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飞象过河,也许是未来中国区域发展的一手妙棋!

2019-12-20

两周多前,一向占有国内城市竞赛C位的深圳,又爆出了重磅音讯。

继深汕协作区后,深圳又将迎来“深河特别协作区”,这次牵手的是坐落粤东北的“穷兄弟”、经济总量全省倒数第三的河源市。依据河源市ZF官网,此事现已处在计划编制阶段。

深、河两地间隔近150公里,深圳与河源之间隔着一整个惠州。这一行为,可谓深汕协作区后,又一次深圳的“飞象过河”。

这种“飞象过河”一般称之为飞地经济,指两个行政区域打破区划约束,经过跨空间的行政办理和经济开发,完成两地资源互补、经济协调开展的一种区域经济协作方式。

事实上,飞地经济现已在我国广泛呈现。

国内最早的“飞地经济”事例是姑苏的新加坡工业园。

新加坡地狭人稠,土地紧缺,劳动力本钱高。所以将工业安顿在其时(94年)尚不兴旺,各项本钱不高的我国内地。这是极具眼光的。

实际上,当年工业园的运作也适当成功,不只要用带动了姑苏一带经济起飞,而新加坡也赚得盆满钵满。

一般状况下,相对兴旺区域会作为飞出地,而飞出地一般在土地、劳动力本钱较低的欠兴旺区域,承受兴旺区域搬运过来的工业,但也有欠兴旺区域“飞入”兴旺区域的反向事例。

跟着改革开放的深化,飞地经济在国内也漫山遍野般的开展起来,尤其在东部滨海兴旺区域。

其间一些比较具典型性的飞地包含江阴-靖江协作园区、顺德(英德)工业园、上海张江生物医药孵化基地、衢州海创园以及备受重视的深汕协作区,等等。

而“飞当地式”也得到了国家层面的认可。“十三五”规划中提出:“要立异区域协作机制,经过开展“飞地经济”、共建园区等协作途径,树立互利共赢、共同开展的协作机制。”

17年6月,发改委等8部分更是发布《关于支撑“飞地经济”开展的辅导定见》,直接以文件方式高调力挺“飞当地式”。

咱们有理由信赖,在欧美兴旺经济体有足够实践经历的飞地经济,未来在国家方针的支撑下,也必定蓬勃开展。

飞地经济一般分为正向飞地和反向飞地两种开展方式。

正向飞地一般以工业搬运为意图。以姑苏新加坡工业园为例,兴旺区域在经济飞速开展往后,地价本钱飙升,未开发土地越来越紧缺,而一些当地也面对工业转型晋级、新旧动能转化的压力,强逼一些企业考虑迁到本钱更低的当地。

然而在企业考虑搬家时,又会面对到三种不确定性:

一是基础设施配套问题,新的当地能不能有老练的基础设施配套?

二是人力资源问题,当地的日子配套,住宿、商业、交通、医疗、日子服务等等跟不跟的上?我的职工愿不乐意在这个当地待下去?

第三个是最重要的,当地的政务环境怎样?ZF部分难不难打交道?批阅、报税各项流程处理流不流通?乃至当地领导最初容许的优惠方针,换届了还能不能信守许诺?

当企业面对这些问题的时分,飞地经济的优势就显现出来了。

一个典型是顺德(英德)工业园。佛山顺德区是全球闻名的制造业基地,工业兴旺,一起ZF对企业的支撑也是口碑载道。

但顺德土地严重,地价、劳动力价格越来越贵,一起以劳动密集型为主的工业结构也亟需工业晋级;而清远的英德市,坐落粤北山区,工业匮乏,热切期望承受珠三角的工业搬运。

所以两边一拍即合,创立协作区。这个协作区有用的处理了企业的三大难题:

(园区规划图)

那么问题来了,为什么兴旺区域乐意开展飞地经济,而且还出钱出力去建造呢?

首要,在社会主义国家,兴旺区域对欠兴旺区域进行对口帮助,帮忙其经济开展,这自身便是义无反顾的职责。

但要往深了说,这涉及到园区的收益分红。

以顺德(英德)园区为例,园区内一切发生的GDP、税收收入、工业产值由两区市五五分红,为期25年。25年后园区全权交给英德办理。

相似的还有江苏的江阴-靖江工业园区。别离处于苏北苏南的两地也是典型的强弱比照,由经济较弱的苏北靖江市作为“飞入地”。两边约好,10年内出资收益悉数留在园区翻滚开展,10年后的收益分红,两市各得50%。

咱们知道,资本是自在活动的,假如一个企业在一地生产本钱过高,它往往就会迁到更适宜的当地。那么,关于迁出地而言,某种程度上便是工业丢失,紧跟着的税收、工作也会下降,GDP数据也会受影响。

与其听任企业流向不相干的当地,为什么不把他们导向协作区呢?这样好歹还能回收一半的税收和GDP。要是企业直接飞出国门跑到越南、菲律宾去,这便是一个国家的丢失了。

相同的,关于欠兴旺区域来说,飞地经济也是多有裨益的。

首要,这是多好的招商引资的时机啊。GDP、税收、工作都会遭到直接的拉动,而工业进驻又会带动周边上下游工业和服务业的开展,对“饥渴”的欠兴旺区域几乎乐滋滋啊!

其次,由兴旺区域带领着,比自己孤军独战的搞招商引资,搞工业园好的多。兴旺区域有着愈加丰盛的财力来搞基础设施,能找到更好的融资途径,一起有对工业的办理与公共服务的成功经历,这些都十分值得欠兴旺区域学习和学习。

除了正向飞地,还有一种反向飞地,即由欠兴旺区域反向在兴旺区域建立“飞地”。

咱们知道,出于维护犁地等各种考虑,国家关于每个城市,都分配了一个建造用地目标。

兴旺区域、大城市工业兴旺,建造用地需求大,土地多呈现求过于供的状况,而欠兴旺区域往往用地目标宽余。

正所谓,天道损有余而补缺乏。需求正好互补的两方想到了以目标交换“飞地”空间的妙计。

衢州建立在杭州余杭的“飞地”衢州海创园便是很好的比如。

衢州深居内陆,山地较多,经济在浙江归于吊车尾状况。而杭州是浙江省会,新一线城市,大城市。两边在从前协作的信赖基础上,于2012年8月在杭州余杭区建立衢州海创园,成为浙江榜首个反向飞地。

这样做的优点是,衢州能够使用杭州飞地作为支点,比较便利的翻开知名度,快速的完成招商引资。待到企业习惯了衢州给的优惠方针今后,能够引导部分企业到衢州本乡投产。

无形中,衢州在大城市杭州办了一家“接待处+体会店”,招引企业前去衢州出资。而实际效果也较为成功,2018年5月底,衢州海创园招商引资项目164个。其间工业项目75个,基金项目89个;其间注册衢州的共项目70个,出资总额达60多亿元。

客观的说,反向飞地比正向飞地更值得推广应用。经济强市、大都市之所以构成工业集聚,必定是其土地、交通、基建等各方面优势的表现。一些先天优势缺乏的市县,往往很难招引工业。

可是当地公民也要恰饭,父母官也要收税去谋福公民,而人口向兴旺区域活动也是个绵长的进程。这时分在大城市搞一块飞地,“参股”大城市,大城市开展了落后区域公民也收成盈利,何乐而不为?

咱们再回过头来看深河、深汕的结合。关于这两个协作区,我有几点解读:

榜首,不管是深汕协作区,仍是准备中的深河协作区,都不引荐我们出资买房。由于汕尾、河源太远了,彻底无法承受深圳本地的人口外溢。100多公里的路,怎样上下班往复啊?

再一个,不管日后工业搞不搞得起来,当地的医疗、教育都很难短时间内跟上深圳本乡。两地今后更多的会成为一个工业园区,在一个个厂房之间,也不适合长时间寓居。

第二,深圳与汕尾、河源的联手,契合三家的利益,是多赢的成果。“爱才如命”的汕尾河源自不必说,关于不在大湾区的他俩,能承受深圳的工业搬运是天大的优点。不只承受,还有深圳带着玩,还能从中学习深圳的经历,30年一过我“冷手捡个热煎堆”,岂不美哉?

而对深圳,其实优点也十分显着。深圳土地奇缺,地价巨贵,一些工业承受不了流向东莞、惠州、中山会是大趋势。

都知道,就连华为这种巨无霸,都逃到东莞去了。

对此,深圳是不肯看到的。与其让企业逃离,不如引导他们去深汕协作区,这样经济数据还能算我的。

当然,企业愿不乐意曩昔,仍是个未知数。我以为一看交通建造,二看园区方针和基础设施,这就很检测两地的协作。假如开展的好,以汕尾自身的港口优势,信赖还能招引一部分企业的。

第三,搞飞地经济,无法从底子上处理深圳的缺地问题。很简单,深圳本乡面积1997平方公里,全国大城市里最少,只要北京的19.5%,上海的一半,广州的43%。要到达一个大城市应当有的土地规划,深圳至少还差个五六千平方公里。

但深汕协作区才468.3平方公里,深河协作区估量也差不多大,还隔这么远,无济于事啊。即便把两块当地彻底隔给深圳,也无法底子上处理深圳的缺地。

那底子处理的办法在哪里?

哦,对了,下一年的8月26日,是深圳经济特区建立40周年的大喜日子。

生日了,仍是逢十的大生日,生日礼物是有必要的。

那么到时,深圳会收到什么生日礼包呢?

-end-

以上为正文,来自大胡子团队王司徒。

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